河南省生产建设项目遥感监管实践

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摘要：河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，是亚热带向暖温带、山区向平原过渡的双重过渡带，地貌自西向东突变，特殊的气候条件和复杂的地貌类型，加之人口分布密集、生产活

河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，是亚热带向暖温带、山区向平原过渡的双重过渡带，地貌自西向东突变，特殊的气候条件和复杂的地貌类型，加之人口分布密集、生产活动频繁，水土流失问题始终威胁着全省生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约全省经济和社会可持续发展的突出因素。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出“治理黄河，重在保护，要在治理”，为水土保持工作提出了更高的要求，为推动黄河流域及全国水土保持工作指明了方向，提供了根本遵循和科学指南。水土保持司蒲朝勇司长指出，坚持保护优先，要强化全流域人为水土流失监管，充分运用卫星遥感手段，及时精准发现并严格查处生产建设活动违法违规行为，严控人为水土流失。遥感监管工作，已成为防控人为水土流失的关键一环。河南省积极践行党中央及水利部有关指标精神，切实推进人为水土流失遥感监管，卫星遥感、无人机、移动终端等信息化监管手段在生产建设项目现场检查、自主验收核查中得到广泛应用，水土保持监督管理效能和水平得到了进一步提升。

1 生产建设项目遥感监管的基本技术路线

1.1 资料收集和整理

资料收集内容包括河南省各级水行政部门批复的生产建设项目水土保持方案报告书、报告表、登记表、批复文件、防治责任范围图和遥感影像等资料。资料整理应按照水利部要求进行，要求扫描方案特性表、防治责任范围图和水土保持方案批复文件。遥感数据来源于水利部水土保持监测中心下发的遥感影像，空间分辨率为2 m。

1.2 水土流失防治责任范围图矢量化

将生产建设项目水土流失防治责任范围图进行空间化和图形化，最终获得具有既定地理空间坐标信息和属性信息的防治责任范围矢量图。其中，空间化是指将不具有明显地理空间坐标信息的图件，采用空间定位、地理配准、几何校正等方法，配准到正确地理位置上并使其具有相应地理空间坐标信息的过程；图形化是指采用人机交互勾绘防治责任范围边界线，利用拐点坐标自动生成防治责任范围折线图或者通过缓冲分析自动生成面状图形，并添加录入相关属性信息的过程。

1.3 扰动图斑与解译标志建立

勾绘扰动图斑是按照遥感影像的特征，参考解译标志，根据经验，利用遥感或者GIS等相关软件人工勾绘河南省的扰动图斑，并初步判断、填写扰动图斑的相关属性信息。

解译标志建立是根据遥感影像特征和野外现场调查结果，建立不同类型生产建设项目扰动图斑解译标志。经过分析调查生产建设项目的影像特征、实地查勘和拍摄照片，建立影像与实物之间的联系，形成生产建设项目解译标志。解译标志应包含河南省区域所有生产建设项目类型，每种类型生产建设项目的解译标志不少于2套，弃渣场解译标志不少于3套。每套解译标志包含1张实地照片和对应的遥感影像，遥感影像上标注照片拍摄区域。

1.4 扰动合规性分析与现场复核取证

利用GIS软件空间叠加分析工具，对河南省收集到的生产建设项目水土流失防治责任范围矢量图与扰动图斑矢量图进行空间叠加分析，判定扰动图斑合规性。

河南省开展扰动图斑现场复核使用移动采集设备作业法。借助移动采集设备，对区域内合规性初步分析结果为“疑似未批先建”“疑似超出防治责任范围”“疑似建设地点变更”的全部扰动图斑进行实地复核。此方法快速高效，能够收集扰动图斑所属生产建设项目名称、建设单位、目前是否编报水土保持方案等相关证明材料，拍摄调查现场照片，现场填写生产建设项目复核信息表，对与实地不符的扰动图斑，还可以进行图斑修正和更新，以保证现场复核数据的准确性。

1.5 无人机生产建设项目水保调查

通过无人机航拍，可以获取大部分生产建设项目水土保持监管的现场技术指标。该技术手段与传统现场调查和测量方式相比，具有明显的优势。2017年河南省在南阳市淅川县运用无人机航测手段，对集中连片的生产建设项目进行了调查。该区域属于露天非金属矿，地形地貌属于山区，道路崎岖，人车无法前行，采用无人机技术，大大提高了现场复核的效率。

2 河南省遥感监管工作历程

河南省对生产建设项目实施监管，经历了由县级试点起步，逐步扩大到市级试点，最后实现全省遥感监管全覆盖三个工作阶段。

文章来源：《河南图书馆学刊》 网址: http://www.hntsgxk.cn/qikandaodu/2021/0318/896.html

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