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新时代视域下农村基层政权的建构读叶本乾著乡(2)
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摘要：综上可以看出，叶著虽然以弦乡的基层政权建设为线索，但研究的角度和深度不单单是弦乡，而是整个农村基层政权的治理，更是以基层农村的经济发展为
综上可以看出，叶著虽然以弦乡的基层政权建设为线索，但研究的角度和深度不单单是弦乡，而是整个农村基层政权的治理，更是以基层农村的经济发展为前提，以公共权力与民众权利二者之间关系进行论及。最后，只有“以制度化的方法确立权威的社会性来源，强化权威的社会基础，是保证基层长治久安的根本。”
二、国家与农村基层政权的衍变研究
国家与农村基层政权建设有着千丝万缕的联系，农村基层治理是在党中央和地方政府的直接决策下进行的。在现代国家政权建设中，农村基层政权建设经历了“乡镇自治”、“人民公社制度”、“村民自治”三种制度变迁。正如侣传振所说：“农村基层政权组织的变迁与现代国家政权建设密切相关, 是国家权力范围延伸的一个最主要手段和结果。”新中国成立以来农村基层政权变迁与国家关系研究，历来是学界研究的热点，研究取得一定的成果。国家政权建设与农村基层政权之间到底存在怎样的关系？二者有没有解决和缓和的余地？叶著在发展篇指出，本篇考察弦乡基层政权治理结构出现功能和结构的某些问题及其缘由。以问题为导向，分析基础性权力、扩展性权力、网络性权力发展过程中出现的问题及其原因。在研究国家与农村基层政权变迁过程中，学界只是笼统的论述国家在农村基层政权中的影响和作用，没有更好的提出农村基层建设建议。
叶著认为，随着社会主义市场经济体制的确立，原先建立在传统经济基础之上的乡村治理模式已经很难适应农村基层政权建设需要，由此出现农村基层政权功能和结构发生衍变。基础性权力的衍变是在后人民公社公社时代依然采用人民公社时代“全能治理”的行政管理模式，即地方政府包揽一切，权力过分集中，没有充分下放权力，然而基层政权又没有财政的配套设施，造成了“全能治理”与“短缺财政”的矛盾关系。正如叶著所说：“基层政权在发展经济过程中，由于权力的一体化结构与非制度化运作、公民权利实现渠道的虚置与全能治理和短缺财政的颉颃，基层政权由此出现治理困境。”扩展性权力衍变是在站所改革的背景下，一部分人员的工资和事业经费出现紧张，其服务型、公共性项目受到严重削弱，造成农村对公共产品供给和当今不能满足需求的结构性矛盾。这一结构性的矛盾，严重动摇了国家和社会改革、发展、稳定的根基。在网络性权力中，国家治理与乡村自治出现矛盾，没有更好发挥民主监督、民主决策、民主选举，农村选举都是家族式、关系型的，没有充分发挥民主的功效。农村治理没有可遵循的规则，基层政权的治理没有更好处理公共权力、公民权利和民生公共品之间的互动。但随着村民自治制度的产生，在上级党委和村两委班子和全体村民的共同努力下，在新时代基层政权建设已经取得一些成绩，但还存在很大的提升空间。
综上所述，国家政权和农村基层政权建设是相辅相成，共同进步的。农村基层政权的衍变应随时代的变化做出相应的调整。叶本乾博士正是基于对农村基层政权与国家治理之间存在的种种困境为研究主线，运用基础性、扩展性、网络性权力来分析基层政权建设面临的矛盾及弦乡建制以来的发展困境。作者分析问题视角新颖，能够切中要害，具有找出为题、分析问题、解决问题的能力。
三、中国农村基层政权的重构研究
中国农村基层政权的重构，顾名思义，是在此农村基层政权不完备的基础上构建一种新型的、适合国家发展需要的、对民众权利有益的基层政权。中国农村基层政权建设和改革历来是中国特色社会主义建设的重要内容。农村基层政权的重构是目前学术关注的热点问题。学术研究有上官莉娜的《农村基层政权的结构性阻力及其消除》，江燕的《建国以来农村基层政权的发展路径和基本经验》，陶振的《从传统到现代：农村基层政权公信力的生成与变迁》，这一系列的学术成果都对农村基层政权的建设提出了解决意见。农村基层政权的基石是中国农村社会的现代化转型，农村基层政权建设的核心是基层民主的发展，伴随着新时代的钟声，随着国家土地所有制的改革，中国农村基层政权的重构更加紧迫。
早在10年前，叶本乾博士就对农村基层政权的重构进行了深入的研究，对今天基层政权建设有很强的借鉴意义。叶著在检讨弦乡农村基层政权功能缺失和结构失衡的基础上，运用现代国家构建理论，对农村基层政权的未来发展、结构功能、目标定位进行探索。叶著在研究个案的基础上进行升华和提升，以其构建一种适合农村基层政权建设的理论。农村基层政权的稳定和发展，是实现国家长期稳定发展的关键。农村基层政权公共权力的运行、公民权利的保障、民生公共品的供给，都应随着现代国家构建进程不断完善组织设施、人员配置。在基础性权力方面，从原来的“全能政府”向“有限政府”转型，让权力下放到基层，给基层政权更大的决策权；在扩展性权力方面，从原来的“管理政府”向“服务政府”转型，让管理成为一种服务，让服务成为更好的农村基层管理；在网络性权力方面，应向村民权利保障和建设美丽乡村方面发展，虽然现在农村依然是发展经济为主，解决民生问题依然是当今社会问题的关键。但随着国家治理体系和治理能力现代化不断发展，随着农民素质和文化程度不断提升，农民对美好生活的向往已经不适应当前发展现状。农民对基层政权的简单管理提出质疑和挑战。在这种背景下，农村基层政权一定顺应民意，逐渐在民主化程度上有所改善，强化农民的参政议政能力，切实保护农民公共权益。正如叶著所言：“农村基层政权建设必须兼顾公共权力、公民权利以及民生公共品的三者关系，使政治、经济与社会协调发展，达到民族－国家、民生-国家与民主-国家的相互支持、相互协调的局面。”
文章来源：《河南图书馆学刊》 网址: http://www.hntsgxk.cn/qikandaodu/2021/0508/1296.html
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